2016年，京煤集团长沟峪、王平村两矿关闭。图为长沟峪矿井口封闭施工现场。
井封了，楼还在；矿关了，地还在。在煤炭去产能过程中，一批落后产能矿井被关闭，造成大量土地、厂房和设备闲置。如何创新利用这些闲置资源，促进矿区转型发展?今年全国两会期间，记者就此问题采访了一些全国人大代表及业内专家。
地上的建议
“你看看，这些楼盖了还没几年，矿井关闭后，就闲置了，可惜不可惜?”采访全国人大代表、陕西煤业化工集团铜川矿业公司下石节煤矿工会副主席徐群贤时，他掏出手机，给记者看了很多煤矿关闭后的照片。
截至目前，铜川矿业公司已关闭退出5个落后产能矿井，矿区闲置各种设备6589台，原价值超6.7亿元，闲置土地1792亩，闲置房产11.6万平方米。同时，上述5个矿井每年要上缴房地产税480万元，有4748名职工需分流安置。
“矿井一关，矿区医院人才大量流失，看病都难，后勤保障问题凸显，给留守的职工及其家属生活造成极大不便。”徐群贤说。
徐群贤说的问题并非个案。据统计，2016年，我国共关闭退出煤矿2000个左右，按计划今年将再关闭落后产能煤矿500个以上。随着关闭煤矿数量逐渐增加，闲置资源处置利用等问题将进一步凸显。
事实上，2005年以来，我国阜新、枣庄等多座资源枯竭型城市就在探索关闭、废弃矿井的转产转型问题。由于基础设施、区域位置不同，开发利用水平差异较大。“我国工业发展相对滞后，对废弃矿区保护和改造的理念相对落后。”煤炭战略规划研究院战略研究所副所长任世华表示，目前国内废弃矿区改造主要是通过建设矿山公园等方式，相关资源远没有得到充分利用。
今年全国两会上，山西煤矿安监局局长卜昌森、安徽淮北矿业集团董事长王明胜、重庆能源集团董事长冯跃等全国人大代表均建议，妥善处置去产能煤矿的闲置资源。
“鉴于煤矿生产的特殊性，大部分资产投到了井下巷道。一旦矿井关闭退出，巷道将报废且基本无法回收。这些资产很难通过市场化手段处置。”王明胜说。
徐群贤建议，国家应给予政策及财力扶持，简化程序，实行后补奖励，把关闭煤矿的闲置资源用好用活，为职工再就业、创业提供空间。卜昌森则表示，应该更多通过市场化手段解决上述问题，比如把工业用地转换为土地票，通过市场进行交易。
在采煤沉陷区利用方面，全国人大代表、淮南市委书记沈强建议，将淮南采煤沉陷区及沿淮洼地作为引江济淮末端调蓄水库，纳入配套子工程统筹推进。
井下的探索
“煤炭行业有这样一个特点，就是地下空间永远保持着，只是一直没有利用而已。如果从开始采煤时就把巷道设计成永久性的，那么在采完煤后煤矿甚至能变成一座地下城市。”全国人大代表、中国工程院院士谢和平说。
出于安全等因素考虑，目前我国对关闭煤矿矿区的开发再利用一般仅限于地上。但在谢和平看来，我国90%以上的煤矿是井工开采，截至2016年，仅重点煤矿掘进总进尺就达830万米，如能有效利用将对经济社会发展起到巨大的推动作用。谢和平指出，可通过大力突破深地开发利用技术，在矿区打造新型地下房地产业，建立地下生态圈及战略资源储备库，发展地下能源循环带，建设深地科学实验室，无人化、流态化开发利用深地资源等。
中国煤炭科工集团科技发展部主任刘见中表示，早在上世纪70年代，一些发达国家就开始利用废旧矿井作为石油、食品、医疗用品等的储备库。德国利用2个处于岩盐层的废弃矿井巷道作为储气室，建立了万能电站，已商业运行至今。
在国内，相关技术研究也一直在进行。中国矿业大学(北京)对利用井下废弃空间安全处置工业垃圾做了相关研究。河南理工大学对煤矿废弃矿井采空区用于封存二氧化碳的相关技术做了研究。何秋德、陈宁等学者对将煤矿废弃巷道作为压缩空气蓄能电站的储气室进行了研究，并以徐州权台煤矿为实例进行了分析，证明了技术的可行性。
谢和平认为，应该通过煤矿地面、地下一体化开发，实现煤矿高端转型升级。他指出，应树立资源型城市矿区土地资源全新开发理念：在矿区地面空间主动规划打造绿水青山和高新科技产业区等高端产业经济带，在矿区地下空间打造地下房地产等新型经济业态。目前，我国拥有资源型城市90多座，应主动将矿区地面土地资源纳入城市整体功能规划。唐山、邢台、大同、平顶山、晋城、淮南、淮北、阜新等都是具有条件的资源型城市，可先试先行，形成示范，稳步推进。（张 翔）
