中国工业固废网讯 作为全球最具影响力的矿业盛会之一，中国国际矿业大会每年都会吸引众多来自世界各地的矿业高官们。他们在这里交流咨询信息，研判矿业形势，寻觅发展机遇，向投资者们抛出了橄榄枝。
受多重因素影响，国际矿业发展出现了诸多新趋向，各国矿业政策也随之进入调整改革阶段，以期创造更有利于吸引投资者入驻的良好环境。在今年的相关论坛上，绿色矿业、可持续发展等理念被频频提及，减免税款、降低成本也成了热门话题，汉语、英语、阿拉伯语、法语等交织在一起，勾勒出合作推动矿业繁荣复兴的美好前景。
绿色开发有商机
丰富的资源和优越的政策向来是吸引矿业投资的金字招牌。各国矿业高官们在演讲中不遗余力地宣传本国竞争优势，充分表达了扩大合作和深化交流的意愿。
地处非洲东北部的苏丹拥有丰富的矿产资源，除金、铁、铬、铜、锌、镍等金属矿产，还包括大理石、水泥用灰岩、建筑用砂等非金属矿产，石油、天然气等能源矿产储量也较大。当地成矿条件较好，蕴含着巨大的找矿潜力，现已发现多个大中型金矿床。据苏丹矿业部长哈西姆·阿里·穆罕默德·沙里姆介绍，苏丹政府十分重视矿产资源开发，制定了一系列相关政策和技术标准，同时加大人才培养力度，以满足企业发展需求。
位于拉丁美洲的阿根廷则将此次的宣传重点放在了政策上。在论坛上，阿根廷能源和矿业部矿业副国务秘书马里奥·卡佩罗列举了矿业方面的激励措施：用于矿业开发的投资可选择采用加快折旧政策，减少企业所纳所得税额，缓解企业资金压力；外国公司和本国公司在法律面前平等，外商投资享受本国国民待遇；实行勘探退税、勘探成本双重削减政策。值得一提的是，对于重要矿产，如金、银、铜、锂、铁、锌、铀以及其它工业矿产，矿产的所有权属于发现者，发现者可与第三方谈判交易。该所有权具有永久性，即直至矿产被开发殆尽。不过，为保证所有权有效，发现者需每年支付一定费用，并严格遵守向阿根廷相应国家部门提交的投资计划。
作为一个联邦制国家，阿根廷的矿业管理职能分为国家级和省级两部分。前者包括：制定采矿政策及国家层面的民事、贸易、税收、环境及劳动相关法规；为矿业项目提供税收及财政稳定保证。后者包括：向矿业公司授予矿权（勘探及开发）；提供（建设、环境等）许可，并监督企业是否合规经营。
马里奥最后补充说，阿根廷有着统一、 自由、开放的汇率市场，出口税为0；投资者在进行矿业开发前需递交可行性报告，获得批准后，即享受连续30年稳定的税收和财政政策。
同样来自拉丁美洲的秘鲁是一个矿业比较发达的国家。统计数据显示，矿业贡献了秘鲁GDP的21%，占出口总额的64%、国外直接投资的22%。有研究报告指出，秘鲁是拉丁美洲最具吸引力的矿业投资目的地，嘉能可、必和必拓、力拓等全球500强企业在这里均有重要投资：矿业开发区只占秘鲁国土面积的14%，还有广阔空间等待有识之士去探索。为确保商业投资取得成效，秘鲁政府在技术、管理等方面颁布了一系列综合性措施，例如简化行政程序、营造适于投资的社会环境、推行多元化的项目实施方式、规范审查行为等。
绿色开发成为共识
时代在不断向前发展，矿业发展模式也从以往的单一追求经济效益，变成了经济与环境“两手抓”。在这一点上，无论是发达国家，还是发展中国家，都有着相同的观点。
加拿大是不折不扣的矿业大国，在勘探和采矿方面的股权融资占全球总量的34%，位居全球第一。“为确保经济实现绿色健康增长，我们着眼于创新清洁技术，实行严格的环境监控，制定了坚实的法律政策和健全的环境评估监督制度，同时强调企业的社会责任。”加拿大自然资源部助理副部长玛丽安·坎贝尔·贾维斯热情地介绍了加拿大是如何致力于可持续资源开发的。
据统计，过去4年间，加拿大在自然资源清洁技术方面的投资超过10亿元，在环保基础设施方面的投资约200亿元；计划2020年前，对清洁能源和洁净技术研究开发的投资实现翻番。目前，加拿大正在全球寻找双边或多边合作伙伴，旨在加速推广绿色采矿技术，减少矿产资源开采造成的环境破坏，提高矿石分离和深部开采工作效率。
苏丹的矿业发展虽不如加拿大，但同样十分重视环境问题。苏丹政府要求，在苏丹生产经营的公司和机构必须遵守当地法律法规，保护生态环境；矿产收入应有部分用于可持续发展和社区发展中，造福矿区周边的居民。近年来，苏丹出台了多项环保措施，甚至还出现了一家专门从事矿产资源环境保护工作的公司，其走矿业可持续发展之路的决心不可小觑。
在另一个发展中国家尼日利亚，该国各州成立了矿产资源及环境管理委员会，并不对矿权及矿权持有者进行直接管理，而是通过关注与采矿相关的当地社会公共利益，向各个职能部门提出建议，形成独立于管理者与被管理者的第三方意见。同时，尼日利亚规定，勘查开发矿产资源必须符合环保政策，禁止一切破坏生态环境的行为；通过财政部补贴，鼓励引导公司投资有资源潜力的项目。
未来发展可期
面临投资者们越来越谨慎的态度，各个矿业国家都拿出了本国的矿业发展计划。从中，我们可以初步推测出各国未来的矿业发展热点将出现在哪里。
苏丹矿业部长哈西姆·阿里·穆罕默德·沙里姆表示，目前，来自中国、俄罗斯、土耳其和加拿大的矿业公司纷纷进入苏丹市场，苏丹矿业部欢迎世界各大公司前来投资。他认为，“在石油、基础设施建设等方面，苏丹和中国有着共同利益”，可以实现共同发展。
阿根廷可出让的具有勘探潜力的地区占国土面积的65%，勘探所需投资金额为每年3亿~4亿美元，巴塔哥尼亚高原、潘帕斯山脉的地质条件都十分有利于矿业开采。近年来，阿根廷批准了多个铜、黄金、银项目，部分已进入运营阶段，还有一些正处于深入勘探或可行性研究阶段。在矿业人才储备方面，他们已做好了充足准备——12万名大学毕业生、40万名正校生，以及工程师、地理学家、经济学家、工人技师等高素质人才在各种项目中发挥重要作用。
加拿大制定了极具竞争力的税收政策，如矿产勘探税收抵免等，还签订了中加外国投资促进保障协议。当地政府强调，矿业公司要建立与原著民的良好关系，实现原著民利益和社区利益最大化。“为改善加拿大北部在投资方面存在的劣势，充分开发利用当地资源潜力，我们提供了很多免费的公益性地质资料，以减低企业投资成本。预计到2020年，我们就能建立起覆盖加拿大北部所有地区的地质资料数据库。”贾维斯透露。此外，为发掘深埋在地下的矿产资源，加拿大还设立了有针对性的地球科学计划，以帮助投资者找到富矿地区。
秘鲁能矿部副部长里卡多·拉博向参会者展示了秘鲁矿业领域2021年的目标：一是推动新投资，计划增长至占全球勘探预算的8%；二是与当地社区合作，提高开发项目的可行性，计划矿业项目规模扩大到500亿美元，其中铜产量增加30%，继续保持全球第二大铜生产国的地位；三是出台政策加强矿山管理。过去10年间，中国的企业在秘鲁投资了6个矿业项目，投资总额达到114亿美元，中秘双方在不同层面上签署了一系列合作协议。里卡多乐观地表示，预计中国的企业在未来的6~7年间，也会在秘鲁矿业中有很大的参与度。
(来源：中国矿业报记者 潘冰)
编辑：王树谷
